发展“特色小镇”，核心在哪

1. 发展“特色小镇”，核心在哪

主导产业是核心…发展产业的同时要结合“生活，生态”，达到三生（生产生活生态）共同发展。

2. 资产资本化资本证券化是什么意思

　　资产证券化是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。 资产证券化仅指狭义的资产证券化。自1970年美国的政府国民抵押协会，首次发行以抵押贷款组合为基础资产的抵押支持证券-房贷转付证券，完成首笔资产证券化交易以来，资产证券化逐渐成为一种被广泛采用的金融创新工具而得到了迅猛发展，在此基础上，现在又衍生出如风险证券化产品。
　　资产资本化是指符合条件的相关费用支出不计入当期损益，而是计入相关资产成本，作为资产负债表的资产类项目管理。简单地说，资本化就是公司将支出归类为资产的方式。
　　开始资本化的条件有三个：
　　第一个条件是资产支出已经发生。这一条件是指企业购置或建造固定资产的支出已经发生，包括支付现金、转移非现金资产和承担带息债务形式所发生的支出。
　　支付现金是指用货币资金支付固定资产的购建或建造支出。转移非现金资产是指将非现金资产用于固定资产的购建与安装，如将企业自己生产的产品用于固定资产的购建，或以企业生产的产品向其他企业换取用于固定资产建造所需的物资等。承担带息债务是指因购买工程用材料等而承担的带息应付款项(如带息应付票据)。例如，购入工程物资用商业汇票结算，商业汇票的面值为1000万元，年利率为6%，期限为3个月。那么该项业务发生后计入资产支出的金额为1000万元。如果购入时的商业汇票为不带息汇票，那么该业务计入资产支出的金额为0。
　　应说明的是，工程项目领用本企业生产的产品，若生产的产品发生的成本及产品中材料的增值税进项税额均已支付现金，则领用时发生的资产支出金额为产品成本和产品中材料的增值税进项税额之和，而不是产品成本和领用产品时的增值税销项税额之和(因为销项税额和进项税额的差额此时尚未支付)。销项税额和进项税额的差额待实际缴纳增值税时才能算资产支出已经发生。
　　第二个条件是借款费用已经发生。这一条件是指企业已经发生了因购建或者生产符合资本化条件的资产而专门借入款项的借款费用，或者所占用的一般借款的借款费用。
　　第三个条件是为使资产达到预定可使用或者可销售状态所必要的构建或者生产活动已经开始。这里所指的“为使资产达到预定可使用或者可销售状态所必要的购建或者生产活动已经开始”主要是指符合资本化条件的资产的实体建造或者生产工作已经开始，如主体设备的安装、厂房的实际开工建造等。它不包括仅仅持有资产但没有发生为改变资产形态而进行的实质上的建造或者生产活动。
　　企业只有在同时满足了上述三个条件的情况下，有关借款费用才可以开始资本化，只要其中一个条件没有满足，借款费用就不能开始资本化。

3. 国家对特色小镇建设有哪些政策支持

建设特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小(城)镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小(城)镇建设提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫，实现特色小(城)镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
——坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小(城)镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。
——坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小(城)镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小(城)镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
——坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小(城)镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小(城)镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
——坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小(城)镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小(城)镇建设。
——坚持改革创新、务求实效。用改革的办法和创新的精神推进特色小(城)镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小(城)镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二、主要任务
(一)加强规划引导。加强对特色小(城)镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小(城)镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小(城)镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
(二)支持发展特色产业。一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。二是开发银行各分行要运用“四台一会”(管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会)贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。三是在特色小(城)镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
(三)补齐特色小(城)镇发展短板。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程;科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
(四)积极开展试点示范。结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小(城)镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小(城)镇，为其他地区提供经验借鉴。
(五)加大金融支持力度。开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
(六)强化人才支撑。加大对贫困地区特色小(城)镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小(城)镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地(市、州)以及对口贫困县区域内的特色小(城)镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小(城)镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小(城)镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
(七)建立长效合作机制。国家发展改革委和开发银行围绕特色小(城)镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小(城)镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式;建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。
各级发展改革部门和开发银行各分行要支持贫困地区特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚，加强合作机制创新、工作制度创新和发展模式创新，积极探索、勇于实践，确保特色小(城)镇建设取得新成效，打赢脱贫攻坚战。

4. 如何打造特色小镇

良好的生态格局，富有经济活力的小镇，富有休闲农业支撑的特色小镇。良好的未来发展方向，特别是休闲农业或现代农业产业发展支撑下的田园小镇建设；良好的规划定位和市场角色，在充分论证区域经济发展基础，城镇资源禀赋，形成准确的总体定位；充分在建筑风貌打造，历史文化传承与发展，生态环境建设与保护等层面的规划内容，确特色小镇发展技术体系；结合休闲旅游农业的发展，其业态与小镇商业业态进行统筹规划，融合发展，形成互补，互融，互动，区域互联的发展态势。在规划设计可以借鉴些国内外经验。或者可以参考中农富通城乡规划-院有规划设计案例，例如国家农业公园，五彩田园小镇，农旅小镇规划可以参考，具体在技术层面如：综合交通系统，绿地系统规划、空间结构规划、配套设施规划、旅游标识、公共特色活动空间脉络，产业空间等应以特色构建、强化支撑。

5. 特色小镇规划设计，是由政府还是社会资本方负责、那方负责更好？所需费用如何分担？

特色小镇应以以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

政府引导：顶层设计、制度建设、执法治理。进行产业培育、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等。
市场运作：决定性作用，通过市场配置资源。
企业运作：特色小镇的主角，寻找市场机会、进行资源整合、发挥自身优势。
社会参与：参与/监督，共同参与、实施监督。

6. 特色小镇建设需要什么样的信息服务平台

特色小镇的信息服务平台，有可能成为一个规模达到数千亿产值的生态市场，以提供特色小镇信息服务为特色产业，本身也可以建设成为一个特色小镇。

地理信息系统服务平台

首先，实现小镇的地理空间分析，挖掘出比较优势。地理信息系统广泛应用于各行各业，最为典型的就是基于位置服务的美团团购与滴滴打车，以位置信息为基础，以空间路径为延伸，服务于大众消费与出行领域。地理信息系统在国土行业与房产行业的应用更是新型城镇化的重要保障。区位空间是特色小镇的基础，如何实现交通物流、人口流量、生态环境、历史人文、产业经济各类要素的有效结合，挖掘特色小镇的比较优势，实现与互补企业的优势结合，是地理信息服务平台的重要功能。

其次，进行小镇的产业空间分析，找准小镇的定位。新型城镇化与经济新常态之下，区域经济的发展已经成为行业寡头引领下的区域集群竞争。小镇如何具有特色，如何在众多竞争者之中脱颖而出，需要运用系统思维方式进行顶层规划设计，以小镇的各种要素集合成大数据，借助各种产业经济模型，通过云计算的方式，预测小镇的发展方向与发展潜力。新兴战略产业需要依靠大城市的人才与科研优势，其空间形态必然位于大城市周边，与城市总体规划紧密关联，传统产业以转型升级为核心，需要依托于原有产业基础，而文旅特色小镇需要依托当地特有的历史文化与自然环境优势。

再次，实现小镇与企业之间的仿真情景交互。地理信息平台的核心功能就是使用地图与三维的方式，通过直观化与可视化的效果，展示小镇相关要素。小镇在哪里，交通情况如何，人流情况怎么样，当地有什么特色，经济基础是什么样子，生态环境如何，全部通过地理信息系统平台进行展示，帮助企业直观地了解小镇，企业只需输入自己关注的相关要素，就可以全面直观地看到全国各地的小镇情况，帮助企业实现动态与快速调查。地方政府也可以通过信息服务平台了解全国的特色小镇发展情况，聚焦与对比自己的发展情况，寻找与发现自己的发展路径。

行业信息服务平台

首先，满足政府主动出击的需求。行业信息服务平台是行业信息的集合，收集整理和统计分析与特色小镇建设相关的企业与公司，帮助地方政府与相关企业迅速找准自己的服务与需求。地方政府结合自身优势，通过信息系统服务平台筛选与选择适合自身发展的企业，进行接触与对接。国家层面的特色小镇创建数量有1000个，各省级政府公布创建100个左右的特色小镇，省级层面特色小镇数量也有3000个左右。如果按照发改委“非区非镇”的标准，全国特色小镇数量会更多，如何在如此众多的特色小镇中突出特色，脱颖而出，小镇政府需要主动出击，以自身的优势条件去寻找合适的投资企业。

其次，满足企业寻找市场与商机的需求。为特色小镇建设提供规划设计、投融资服务、建筑施工等服务，相关企业也可以通过信息服务平台了解特色小镇建设情况，结合自身实际情况，寻找合适的商机。经济发展的新常态之下，增量的商机有限，行业竞争加剧，如何在广阔的市场中，使用最低的成本与最便捷的方式寻找最有效的商机，是企业竞争的关键要素之一。通过信息平台的数据收集与分析整合，以及相关安全机制的建立，可以高效帮助相关企业。

再次，保证特色小镇的建设公开透明。这一信息服务平台需要对相关信息主体进行审核认证，保证信息主体的合法合规。通过线上，线下，互联网+的方式，服务于相关企业。结合地理信息服务平台，实现企业项目的溯源机制，将企业的历史信用情况，企业的历史业绩情况等直观，动态地展示出来。特色小镇不是一次造城运动的房地产开发，而是一个以产业与人居为核心的动态生态系统，是一个具有生命力与成长力的生态系统。因此需要使用大数据与云计算的方式，协助或者主导小镇的发展。

互联网金融服务平台

首先，帮助企业进行有效融资。2015年互联网金融迅速发展，各行业巨头迅速介入互联网理财、互联网借贷、互联网众筹等领域，以互联网为基础，满足机构与公众多类别与各层次的金融服务需求。特色小镇的建设主体是企业，通过设立互联网金融服务平台，帮助企业有效地对接银行与社会资本，以PPP方式为基础，通过资产证券化等方式的金融工程设计，帮助企业降低资金成本与优化资金结构，促进企业长期稳定的投资。

其次，创新特色小镇的发展路径。文化旅游是特色小镇的核心功能之一，我们认为通过互联网金融的方式，运用众筹，网贷的方式，可以帮助小镇预测人气与吸引人流。例如：小镇建设一条道路需要1亿资金，可以3年定期存款收益+12%消费凭证的方式，进行融资与吸引人气。3年后项目公司归还定期存款与收益，游客可以以12%的消费凭证在小镇旅游消费，由项目公司与政府进行兑付。还可以通过众筹的方式进行民宿等旅游服务设施的建设，游客投资者与消费者的双重身份，参与小镇的建设与发展，保证小镇的融资需求，又满足未来小镇发展的人流基础。

再次，建设服务于周边区域的金融中心。金融特色小镇是特色小镇的一类，我们认为除了专门的金融特色小镇，每个特色小镇都需要具有金融服务功能。通过政策文件中的村镇银行与互助合作社，建立小镇银行与合作社，通过线上与线下的方式服务于小镇的日常生活与经济发展，将小镇建设成为服务于周边的地区金融中心。
来源：前瞻研究院

7. 如何推进特色小镇建设

特色小镇的打造原则
1、保持鲜明的地域特色、保持鲜明的产业特色、保持鲜明的生态特色、保持风格的独特性。
2、必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。
3、乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。
4、一切要从生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。
5、只有把改善群众生活作为出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化生态宝岛。

8. 特色小镇建设需要政府给予哪些支持

特色小镇的发展，会有一些宏观政策的支持。前瞻产业研究院指出，它要发挥社会资本的主体作用。政府是引导，社会资本是主体。第二个方面，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府手里的“烫手山芋”。
如何转变这种机制呢？一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制度，要有这种合伙的意识来推动它。